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扎实推进改革开放

时间: 2017-10-09 16:22:24 来源: 作者: 编辑: 系统管理员

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马红梅

  宁夏党校哲学教研部副主任、副教授,哲学博士,主要从事马克思主义哲学、政治哲学与文化哲学研究。

杨瑞军

  自治区发展改革委国民经济综合处处长,长期从事宏观经济管理工作,先后参与起草了国家和自治区多个重要规划、重要文件。

  

刘 罡

  自治区党委党史研究室宣传教育处主任科员,《宁夏党史》刊物编辑,参与编写多部党史书籍,在区内外报刊发表多篇理论文章。

  

潘灵胜

  银川市行政审批服务局局长,长期从事政务服务、内陆开放平台建设及招商引资服务工作。

王生林

  石嘴山市平罗县高庄乡党委副书记。

 

  扎实推进改革开放,激活发展动力活力。深化改革、扩大开放是内陆地区破解发展瓶颈、增创未来发展新优势的必然选择。必须坚定不移推进改革开放,努力打造更具活力的体制机制,拓展更加广阔的发展空间。

  ——摘自自治区第十二次党代会报告

  深化改革、扩大开放是大势所趋、人心所向

  记者:自治区第十二次党代会提出,要扎实推进改革开放,激活发展动力活力。深化改革、扩大开放是内陆地区破解发展瓶颈、增创未来发展新优势的必然选择。对此,我们该如何理解?

  马红梅:习近平总书记曾强调:“改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放,就没有中国的今天,也就没有中国的明天。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。”对宁夏来说,改革开放是经济社会发展的根本动力,内陆地区因为改革开放呈现出勃勃生机。当然,在改革开放进程中也存在着一些瓶颈和桎梏,破解这些问题,除了扎实推进改革开放,激活发展动力,别无选择。改革开放还是以新发展理念引领发展的必然选择。在五大发展理念这一有机整体中,创新在首位,开放作为经济社会发展的路径选择,本身就是改革创新的重要内容。因此,改革创新与开放发展是以新发展理念引领发展的必然选择。

  王生林:自治区第十二次党代会强调,要“扎实推进改革开放,激活发展动力活力。”这是立足区情,站位内陆省区,打造更具活力的体制机制,拓展更加广阔的发展空间,实现宁夏与全国同步建成全面小康社会目标的根本保证。改革不停顿,开放不止步。面向未来,只有更加自觉、更加坚定地推进全面深化改革取得新突破,推进全方位多层次对外开放,才能为我区的发展增添新动力、增创新优势。

  刘罡:宁夏对外开放已经取得了一定成果,但是还存在着诸多问题。比如,对外开放的程度比较低。在全国各省市的比较中,宁夏的开放度连续十多年都处于低位;外贸进出口总量不大。虽然近年来宁夏外贸进出口额连续增长,但总量并不大;对外贸易结构单一,一般贸易占了很大比例,而来料加工装配贸易、进料加工贸易等所占比例,还是很少;经济外向程度不高,宁夏目前对外开放对经济发展的贡献率只有20%多点,比全国平均水平低20个百分点。鉴于存在的这些问题,深化改革、扩大开放,对于宁夏来说,就是必然选择。

  推动经济社会持续健康发展最根本的出路是改革开放

  记者:党代会报告提出,必须坚定不移推进改革开放,努力打造更具活力的体制机制,拓展更加广阔的发展空间。对此怎么看?

  杨瑞军:我们已经深刻感受到,改革开放是决定中国前途命运的关键一招。对我区目前来说,要实施自治区第十二次党代会提出的“三大战略”,根本上要靠改革开放。通过深化改革,打破传统的思维定势、行为习惯和路径依赖,进一步完善体制机制,营造良好的发展环境,激发创业创新活力,催生新产业、新业态、新模式不断涌现,促进新旧动能转换,实现更可持续发展。通过扩大开放,深化与“一带一路”沿线国家、国内重要经济区、毗邻地区合作,有利于引进先进的技术、管理等生产要素,改造提升传统产业,培育壮大战略性新兴产业,有利于拓展我区发展空间,在更高层次、更宽领域参与市场分工和公平竞争,更好利用两个市场、两种资源推动发展。

  潘灵胜:近年来,我区改革开放取得显著成就,但总体上看,我们这样一个欠发达的西部内陆省区,与发达省区相比,面临的困难更多,挑战也更多。无论思想观念,还是体制机制,都与全面深化改革、扩大开放的发展战略要求有一定差距。自治区党委反复强调,主动适应、把握、引领经济发展新常态,破解发展中面临的深层次、结构性难题,化解来自各方面的风险挑战,推动经济社会持续健康发展。那么,最根本的出路是什么?就在拓宽开放出路,全面深化改革。

  刘罡:从指导实践层面看,指明了方向,提出了很多要求,比如要用好内陆开放型经济试验区先行先试的政策优势,比如通过推进供给侧结构性改革、深化行政审批制度改革等,建立富有创造力、充满活力的体制机制,主动融入“一带一路”建设,加快实施开放带动,进一步营造全方位多层次的对外开放格局。

  抢抓新机遇、应对新挑战

  记者:在扎实推进改革开放上,宁夏有什么优势,面临哪些机遇和挑战?

  杨瑞军:从优势看,宁夏“船小好调头”,改革的回旋余地相对较大。更重要的是,宁夏是内陆开放型经济试验区,既有中阿博览会国家级开放平台,又有先行先试的政策优势,这都有利于我们开展试点示范,扩大对外开放。从实践看,我区在行政审批制度改革、国企改革、金融改革等方面已经走在了全国前列,对外开放特别是向西开放迈出实质性步伐。从机遇看,实践充分表明,改革“开弓没有回头箭”,为此,国家进行了一系列顶层设计,可以说这既是方向,也是机遇。自治区第十二次党代会确定的“三大战略”和“五个扎实推进”,就是抓住机遇的体现。只要我们按照中央的部署,充分发挥地方积极性,群策群力、众襄共举,改革开放一定会取得新的更大成绩。从挑战看,我认为主要是两方面:一是改革进入深水区和攻坚期,后续的会越来越艰难;二是由于地域、文化和经济社会发展水平等因素,我区干部群众的创新、开放意识还不强,而这些意识的树立和培养需要一个长期的过程。

  马红梅:宁夏具有独特的区位、人文和资源优势,这些为我们扎实推进改革开放创造了有利条件。随着中央推进“一带一路”建设,宁夏由开放腹地走到了开放前沿,这是机遇。但是,产业层次较低、体制机制障碍、创新能力不强等问题,严重制约着改革开放的力度、深度和广度,如何转变,这是很大的挑战。

  刘罡:宁夏不沿边、不靠海,凭什么站在对外开放的前沿?必须靠我们充分利用和积极发挥自身的优势,抓住机遇和挑战。

  潘灵胜:宁夏虽然地处内陆,但始终坚持开放的心态。积极推进内陆开放型经济试验区和综合保税区建设,举办中阿博览会,积极融入“一带一路”建设,初步形成了全方位对外开放新格局,提升了开放型经济水平,建设了一批开放载体,营造了良好的开放环境。自治区第十二次党代会提出的“三大战略”“五个扎实推进”,再次体现了我区扎实推进改革开放的决心。机遇与挑战是并存的。当前我们面临最大的挑战,还是思想的束缚和创新意识不强,以及开放平台建设全面开花但同质化发展的问题,需要举全区之力,推动外向型经济发展。

  王生林:优势是有的,宁夏民族团结、社会稳定,有农业优势、民族特色优势,有“一带一路”建设的机遇。但是经济发展基础薄弱,结构性矛盾突出,特别是资源环境约束性强,节能减排压力大,对外开放水平较低,自主创新能力弱,体制机制不健全,这些也是不可忽视的挑战。

  推进全面深化改革取得新突破

  记者:党代会报告提出,推进全面深化改革取得新突破,如何理解“新突破”?哪些方面是重点?

  杨瑞军:我理解“新突破”有两层意思,一是改革的领域要有新突破,二是改革的进展要有新突破。从具体实践看,当前围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局改革的“四梁八柱”已经搭建起来,但改革的广度、深度、力度距离中央的要求还有一定差距,改革的配套性、协调性还不够。解决这些问题,除了严格按照中央总体部署积极推进外,更重要的是要发挥地方主动性和群众首创精神,突出重点领域和关键环节改革,力求取得新的突破。

  马红梅:“新突破”就是改革在理念、层次、途径等方面的审时度势、与时俱进与开拓创新。重点在于政府职能转变、国企国资改革、民营经济发展与深化农村改革等方面。具体来说,处理好市场与政府的关系,处理好现代企业制度与国有资本的关系,处理好民营企业与发展环境的关系,处理好农村土地所有权、承包权、经营权的关系。

  潘灵胜:取得“新突破”,就是要突出关键领域和关键环节,在已取得的改革成果基础上,提出新举措,取得新进展,创造新成效,争取在更多的创新领域由“跟跑”转向“抢跑”和“领跑”。比如,大力推进“放管服”改革。我区“一枚印章管审批”模式已得到了国家及各地的普遍认可,自治区党代会对推进“放管服”改革又提出了处理好“一个关系”,解决好“三个问题”以及“三个更加”“两个加快”“六个做到”的创新举措,这就为今后推进“放管服”改革明确了方向。

  记者:结合实际工作和认识,具体谈谈如何实现“新突破”?

  杨瑞军:具体到我区,一个改革重点领域是“放管服”、国有企业、财政金融、对外开放以及生态文明等领域。比如围绕“放管服”改革,把中央关于下放审批权限、优化审批流程的各项政策措施,还有我区制定的配套措施,集中整合到自治区投资项目审批监管平台,把这个平台作为一个载体,扩大使用范围,提高使用效率,确保“放得下、管得好、服务优”。

  刘罡:发挥现有产业和资源禀赋优势,充分利用国内国外“两个市场”和“两种资源”,着力打造新型煤化工、先进装备制造、枸杞等优势产业,延长产业链条,壮大产业规模,形成产业集群。建立稳定的财政资金保障机制,设立自治区政府对外开放产业引导基金,利用市场化机制吸引社会资本参与,重点投向外向型产业的市场开拓、技术引进、产品研发、服务体系建设,支持企业走出去。坚持产业园区绿色、低碳、循环发展,按照《宁夏空间发展战略规划》,强化园区整合、特色培育、产业配套和防止同质化竞争的理念,加快国家级和自治区级高新区、开发区转型升级,创建国家级外贸转型示范基地和科技兴贸出口创新基地。

  潘灵胜:结合行政审批制度改革,一是在体制机制上挖潜,在全区全面复制、推广行政审批“银川模式”,由点及面,打造享誉全国的“宁夏模式”;二是充分运用互联网思维,借助“互联网+政务服务”尽快实现区、市、县、乡、村五级政务服务互联互通,信息共享,大力推行网上审批、网上办理和“不见面 马上办”审批模式,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

  王生林:以经济体制改革为重点,处理好政府与市场的关系,用行政权力的减法换取市场活力的加法;在大力推进“放管服”改革,把权力下放到基层,并对权力进行事中、事后的监督,加强层级监督,构建行政监管和外部监督的长效机制;推进农村产权制度改革,完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权的确权、登记、颁证工作,推行农村集体产权制度改革试点,不断完善农村土地经营管理制度;“深化户籍制度等配套改革,全面放开小城市和城镇落户限制,对进城农民与城市居民在就业创业、权益保障、子女教育、社会保障等方面实行统一政策。

  构建对内对外开放新格局

  记者:党代会报告提出,推进全方位多层次对外开放,请谈谈对“全方位”“多层次”的认识?

  潘灵胜:我理解“全方位多层次对外开放”,是包括产业、文化、科技、创新、人才、物流等各方面,也包括面向全国各省区的、面向全世界的开放。推进全方位多层次对外开放,一要有开放的心态和胸怀,二要形成开放的制度环境,三要建设开放的生活环境,形成聚集效应。

  马红梅:构建对内对外开放新格局,对外的向西开放要有新突破,对内的向东开放要有新作为。多层次是对国内发达地区、东部地区、沿海地区开放,形成由东到西、由沿海到内陆,由发达地区到欠发达地区的全方位的开放格局。

  杨瑞军:“全方位”就是要坚持定向开放和全面开放相结合,对内开放与对外开放相结合、“走出去”与“引进来”相结合、经贸合作与科技、教育、文化等相结合;“多层次”就是既要在政府与企业、企业与企业间加强合作,也要积极推进民间团体、民间机构之间的合作,增进了解,深化友谊。

  王生林:“全方位”“多层次”是指充分利用国内、国际两种资源和国内、国际两个市场,用好内陆开放型经济试验区先行先试的政策优势并积极融入“一带一路”建设。

  记者:重点在哪些层面上发力?

  潘灵胜:要切实增强贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,不折不扣地把中央和自治区第十二次党代会的战略部署贯彻到工作理念和思维方式中,落实到具体工作和实际行动中。对我们来说,要按照习近平总书记为我们指出的“经济繁荣、环境优美、民族团结、人民富裕”的目标,以“绿色、高端、和谐、宜居”为统领,加快国际化、现代化城市建设步伐,全力加快“银川都市圈”建设,全力维护民族团结,让全世界从宁夏看到国家实行民族区域自治政策的优越性,吸引国内国际更多企业驻足宁夏、落户宁夏。

  马红梅:重点在两个层面发力。其一,国家战略层面,积极参与“一带一路”建设,充分发挥中阿博览会的平台作用,用好内陆开放型经济试验区的政策优势,并以综合保税区和各类开发区建设为载体提升开放水平。其二,地区战略层面,充分发挥宁夏在中国-中亚-西亚经济走廊的主要节点作用,深化与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区的战略合作。

  杨瑞军:我区对外开放的重点,应当紧紧围绕实施“三大战略”,着力在产业转型升级、科技创新驱动、生态环境保护等方面,大力开展招商引资,积极引进大企业,弥补发展短板,全面提升我区可持续发展能力。

  刘罡:推进全方位多层次对外开放,要主动融入和服务国家发展战略,积极参与“一带一路”建设,办好中阿博览会,加快内陆开放型经济试验区建设,营造国际化、法治化、便利化的营商环境,全面提升开放水平。


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