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【新时代 新作为 新篇章】民众所望 施政所向

——我市深化“放管服”改革工作走笔

时间: 2018-08-29 08:56:32 来源: 吴忠日报 作者: 编辑: 王艳蕊

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吴忠网记者 谷刚

    滨河之畔,牛首山下,人杰地灵,有着2000多年建城史的吴忠,而今碧波荡漾、绿意葱茏、高楼林立、阡陌纵横。在中央全面深化改革“中国号”巨轮的引领下,这里正悄然发生着一场刮骨疗伤的巨大变革与实践。

    用“改革卷”答“发展题”。近年来,我市深入贯彻落实国务院、自治区“放管服”改革工作总体部署和全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,积极谋划,全面部署,狠抓落实,务求实效,探索开展市辖区综合执法改革和全面推行“不见面”审批服务改革试点,商事制度改革2017年被国务院通报表扬,权责清单、行政事业性收费清理等工作走在全区前列,全市深化“放管服”改革工作取得喜人成效,群众获得感一年更比一年强。

    我市进一步压减审批时限,实现了市场准入3个工作日内完成、不动产登记3个工作日内完成。

    “原来要跑几个窗口去办的事,现在一个就能办结!”“时间缩短了,效率更高了!”“收费项目少了,负担没有了!” “服务保障好了,成本更低了!”……这是办事企业和群众真切的感受,朴实的话语中折射着我市深化“放管服”改革工作的累累硕果。

    市委、政府主要领导曾多次强调,简政放权、放管结合、优化服务,是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容,是转变政府职能的“先手棋”“当头炮”,是一场刀刃向内的自我革命。一定要深入贯彻落实国务院、自治区“放管服”改革工作总体部署和全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,对接群众需求,对手中的权力和相关利益主动“割肉”,切实转变观念、提高本领、创新手段、优化服务。

    改革的发令枪打响后,我市与时俱进,不断创新思路和工作方法,用政府权力的“减法”、加强监管的“加法”,换取群众满意的“乘法”。

    我市创新监管模式,强化监管手段,在确保市场主体“宽进”的同时加以“严管”。

    “放管服”改革,第一步是减权放权、压缩流程。2015年,全面梳理政府部门行政职权,在全区五市率先建立政府部门权力清单制度,保留实施行政职权2446项,减少行政职权1188项,减幅为32.7%。2016年以来,落实中央和自治区要求取消行政许可事项14项,并先后4次规范市政府部门行政职权数量、名称、类型、依据,实现了权力清单“三级四同”。

    率先开展市辖区综合执法改革。在利通区、红寺堡区设立综合执法局,市住建局挂牌综合执法监督局,综合执法改革涉及到的住建、规划、环保等28个部门减权、减编、减人,下划175名人员编制充实到辖区基层执法一线,向乡镇派出17支综合执法大队,实现了执法重心下移、执法力量下沉,市级部门权力“瘦身”;

    率先在全区实行不动产登记“免填单”、抵押权注销登记单方申请、当日受理制等多项便民利企服务事项,不动产查封、异议、注销登记即时办结,转移、抵押、变更登记3个工作日办结;

    率先在全区探索开展个体工商户登记制度改革试点,实行“口头申报、当场领照”免填单登记模式,提交材料由5份减至2份,时间由5天办结变为当场办结;

    率先在全区推行“三证合一”“一照一号”登记制度,实现一个窗口受理、一个窗口发照,办结“三证”时间由1个月左右缩短为4天。

    ……

    一项项改革措施不断释放着政策红利。 近年来,我市还探索推进企业投资项目“多评合一”,将企业投资项目报建阶段所需的能评、环评、安评等评估审批事项集中在同一时间段内,实行“统一受理、同步评审、并联审批”。建筑工程施工许可办结时限由法定7个工作日压缩至3个工作日;环境影响报告书、报告表审批时限缩短为20个工作日,分别比法定时限缩短40个工作日、10个工作日;建设工程规划许可和建设用地规划许可缩短至5个工作日内办结。同时,制订《吴忠市投资项目并联审批制度改革实施方案》,设置集中统一的投资项目并联审批收件窗口,投资项目审查、核准、备案、受理至办理完成施工许可全流程审批时限由原来近250个工作日缩短为115个工作日。推进行政许可标准化,编制市直19个部门95项涉企行政许可152项工作规程,所需要件由872件压减到815件,办理时限由2129个工作日压缩到1352个工作日,审批步骤由556步优化到527步,实现了市场准入3个工作日内完成、不动产登记3个工作日内完成。

    我市率先在全区探索开展个体工商户登记制度改革试点,实行“口头申报、当场领照”免填单登记模式。

    取消、下放是一场没有退路的“自我革命”。我市按照“一下放、两取消、三整合”的原则,大力压减审批事项。对照国务院先后9批次取消和下放国务院部门行政审批事项670项,4批次取消中央指定地方实施的行政审批事项305项,认真自查,共涉及我市45项,已全部承接落实。自治区4批次简政放权措施事项516项,涉及我市120项已全部落实。并坚持该下放的一律下放,该取消的一律取消,先后将直接面向基层、量大面广、地方管理更方便有效的经济社会事项272 项行政职权下放县(市、区),暂停实施92项。同时,根据国务院有关部委取消行政审批中介服务和证明材料的要求,取消市住建局、国土局等6个部门20项行政审批中介服务和证明材料,并通过办理窗口、“一网两微”等形式向行政相对人公示,进一步降低了制度性交易成本。围绕群众和市场主体办事需要,开展了增加公民和企业负担证照清理工作,共取消证照事项18项,取消申请材料45种,取消年检3项,办理时限在法定办理时限的基础上压缩48%。

    走上高质量发展的快车道,跑出民生加速度,就必须提高办事效率,减少群众办事路上的“栓塞”“梗阻”。

    为此,我市全力推进“不见面”审批,着力打造改革升级版。实现了区、市、县、乡、村五级“宁夏政务服务网”全覆盖,形成全区“一张网”;上线运行“掌上政务”微信平台,推行前置材料网上预审,办事预约取号、办件质量网上评议,有效解决群众多次跑、排长队、办件慢等问题。在政务大厅设置24小时综合自助服务区,提供涉及出入境、户政等8大项便民服务事项,打造“24小时不下班”服务大厅。与中国邮政合作,在政务大厅设立速递服务专区,收取申请材料,送达审批结果,实现大厅服务“不见面”。按照全区政务服务“三级四同”工作目标要求,共梳理1279项政务服务事项,其中可在网上办理的事项为1045项,截至2018年7月底,市本级及5个县(市、区)可“不见面”事项率均达到80%以上。

    针对贫困山区距县城较远、交通不便,积极推进盐同红集中连片扶贫开发,推进政务服务下沉延伸,率先在太阳山镇和下马关镇建设2个跨层级、跨行政区域的政务服务中心,可办理事项184项,实现民生事项就近能办。两个中心运行以来,共就近受理审批服务事项达4万件,解除了以往当地企业、群众办事跑市区县上的限制。

我市颁发第一张“三证合一”营业执照。

    “您好,这里是吴忠市12345便民服务热线,请问有什么可以帮您?”一直以来,这声轻柔的问候伴随着我市深化“放管服”改革,优化发展环境,打造阳光型、服务型政府脚步的推移,传遍了吴忠大地。

    12345便民服务中心成立以来,通过网络、微信等多种渠道为群众提供咨询、求助、投诉等服务,形成一号牵头、多线联动,一站式公共热线服务体系。目前,各县(市、区)12345便民服务分中心建设工作已全面启动,今年1-7月份,全市共受理各类诉求1.86万件。

    从全面实现投资项目在线审批监管,到全面推进政务公开,再到全面实施全国统一的市场准入负面清单制度……我市创新监管模式,强化监管手段,不断提高事中事后监管的针对性、有效性,真正实现加强监管的“加法”效应。

    近年来,我市全面推行“双随机、一公开”监管,整合各类市场监管平台。制订双随机抽查事项清单,建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,重点对食品、药品等事项实施随机抽查,共抽取市场主体2976家,抽查结果全部予以公示。并强化企业信用监管。严格落实经营异常名录、失信企业名单等管理制度,对未按时进行年报公示,抽查“失联”、资产状况信息公示弄虚作假的企业移入经营异常名录,在全国企业信用公示系统进行公示。将连续3年未进行年报公示及严重失信企业列入失信企业名单,对其法人及企业在各方面进行限制和禁入。同时,强化重点领域监管。印发《吴忠市落实食品药品安全党政同责实施方案》,成立以市政府常务副市长为主任的市食品药品安全委员会。深入开展网络订餐、学校食堂、营养午餐等重点领域专项整治,查处违法案件220起,全市未发生较大食品、药品、特种设备安全事故。

    优化服务,让点上“盆景”变成面上“风景”,不断释放发展的活力,刷新企业和群众的幸福指数。

    近年来,我市落实自治区政府“降成本30条”“创新驱动30条”以及服务“三大战略”等一系列税收优惠政策,把减税降费降本提质增效落到了实处,为企业带去了真正的实惠。截止到今年6月底,全市税务系统累计为企业减免各项税款共计5.91亿元。困难性减免城镇土地使用税34户,减免税款2230.2万元;加大纳税信用等级评级结果应用力度,全面推广“银税互动”,为A级纳税人企业推送纳税信用等级612户,共贷款453笔,贷款6.68亿元。对1户经营困难但没有停产、没有裁员的工业企业,在保障职工权益的前提下,批复缓缴社保费229.34万元。落实国家及自治区各项税费优惠政策减免各项税收5.91亿元。

    我市按照国家及自治区出台的清理规范宁夏行政事业性收费、政府性基金政策,市区累计取消、停征各类行政事业性收费107项、免征32项、降标44项;取消、停征各类政府性基金6项;

    我市行业行政主管部门每半年公布1次中介服务机构目录、收费目录等内容。同时对行政机关委托开展的评估评审等中介服务,服务费用由行政机关支付,在既有预算中统筹安排,进一步促进了中介服务收费规范化;

    降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%;

    推进网络提速降费,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费;

    推进货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等降低物流成本费;

    完善银行普惠金融服务保障体系,实现小微企业融资成本明显降低;

    ……

    “放管服”改革带来的“深刺激”“强刺激”,推动我市经济社会保持持续健康发展,新旧动能加快转换,发展质量越来越好,群众满意度越来越高。


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