2021年，宁夏一直在做“加减法”。
减在哪里？加在哪里？我们从政府工作报告里寻找答案。
减在降成本上：精准出台“能源保供18条”“财政17条”等一揽子措施，新增贷款638亿元，降低实体经济成本130亿元以上，稳住了市场预期、稳定了企业生产。
减在办事流程上：制定优化营商环境“新80条”，工程建设项目审批实现全流程在线办理、时限压缩30%。
加在优化服务上：政务服务事项网上可办率达93.2%，“我的宁夏”App用户覆盖全区94.8%的人口，1400多个事项能够“指尖办”，3400多个事项可以“掌上查”……
加减之下的营商环境持续优化，让企业和群众办事实现方便办、加快办、省钱办，赢得了群众交口称赞，更彰显自治区党委、政府亲商安商惠商的决心。
“优化营商环境，就是把制度成本转化为制度资本所释放出来的活力，也是让政府的服务更有温度。”连日来，优化营商环境，为企业发展注入活力，成为代表们热议的话题。
银川市行政审批服务局以推进政务服务“简易办”“热线办”，不断深化“放管服”改革和行政审批制度改革。记者 王鼎 摄
简政放权增强市场主体活力
哪里的营商环境优、服务质量好、办事效率高，资源就会往哪里流动，人才就会向哪里集聚。作为经济欠发达省区，宁夏近年来狠抓营商环境建设，为高质量发展创造条件。在国务院办公厅开展的第三方评估中，宁夏一体化政务服务能力连续4年名列西北第一、全国第十一位。
过去的一年，我区持续优化审批服务，依法减权、放权，大幅压缩不必要的审批，省级行政许可事项压减到502项，全区6.4万个政务服务事项再次压减办理时限70.1%，即办件占比为68.4%。
围绕市场主体办事的难点堵点，深化“证照分离”改革，通过减材料、减时限、减环节、减办事次数等措施，全区347项涉企经营许可事项审批服务进一步优化。
对宁夏工程建设项目审批管理系统进行迭代升级，项目办理流程、环节、时限、材料平均压减30%以上。推进水电气暖服务网上办，行政审批时长压缩到3个工作日内，中小微企业用户在供电企业责任环节办理低压、高压时间压减到5个和30个工作日内。
“不破不立，就是要破旧思维、立新理念，破旧格局、立新结构，破除梗阻、立起新规。”李郁华代表说，今年我区要在优化营商环境中做好“破”与“立”，以《自治区优化营商环境条例》出台为契机，全面开展立改废释，建立健全优化营商环境配套制度体系，进一步深化放管服改革，加大数字政府建设力度，全力打造投资的洼地、产业的高地、创新的宝地、机制的平地、百姓的福地。
创新监管规范市场环境
落实“放管服”，不等于治理“大撒把”，政府服务要贴近基层所需所想，监管也要下沉到位，及时回应新问题，确保“该管尽管”，不失职、不失位。
为管出公平，我区创新完善监管方式，建成上线宁夏“双随机、一公开”综合监管平台，开展“双随机”抽查1400余次，实现了“进一次门、查多项事”。在3个厅局1个地级市开展“审管联动”试点，宁夏“互联网+监管”系统实现区直监管执法部门全覆盖。
为营造公平竞争秩序，我区深入实施公平竞争政策，清理存量文件1644件，废止修订242件，有效畅通了市场“经脉”。健全反垄断、反不正当竞争执法机制，加强社会信用体系建设，持续开展政府机构失信问题专项治理，加强知识产权行政保护和司法保护协作，办理知识产权侵权假冒案件141件，收缴罚没款227万元。
“政府工作报告中提到优化营商环境‘新80条’、多措并举帮助市场主体纾困解难、投资绿色食品、建好良种繁育基地等一系列重大举措，必将助推全区民营经济高质量发展。”马玉龙代表说，近年来，自治区出台了一系列促进民营经济发展的优惠政策，助力企业渡难关，提振了我们不畏市场困境、战胜市场困难的斗志，激发了我们继续干事创业的信心和决心。
“固原市民营经济、民营企业发展基础弱，吸引技术、吸引人才、吸引资金、吸引项目助力的困难多、压力大。”马玉龙建议，自治区给予固原市民营经济民营企业区域性政策倾斜，金融部门通过降低贷款门槛、取消贷款双重担保、降低企业担保费用等举措帮助企业解决融资难问题，政府职能部门要进一步增强服务意识、创新服务手段、实施精准服务，把提升服务能力和服务水平列入行政业绩考核指标，通过转变政府职能和服务效能优化营商环境。
做优平台载体提升政务服务效率
“政府工作报告提出要着力保障市场主体，作为一名基层人民代表，同时也是一名初创企业负责人，报告里的措施是行动指南，更是‘定心丸’，让企业对于未来的发展充满了信心。”马俊代表说，从政府工作报告的“政策引领、措施保障、运行监测”等这些词中可以看出，政府已经做好了各项后勤保障工作的安排，切实保障市场主体，让我们这些企业能专心去创业、全心去干事、放手去创造。
服，就要服出便利。
拓展“网上办”方面，我区持续优化宁夏政务服务“一张网”功能，与自治区40多个行政审批业务系统、1040个县级以上审批服务机构实现了全链接，基本实现了“一次认证、全网通办”，全区网上可办、“不见面”办理事项的比例分别达到93.2%、81.65%。
完善“就近办”方面，依托一体化政务服务平台，上线国家公布的“跨省通办”事项87项，自治区确定的145项“跨省通办”和448项“区内通办”事项已全部上线。98.6%的行政村（社区）设立了民生服务代办点，全区实现120多个事项可在乡镇（街道）办理，48个事项可不出村（社区）办理。梳理确定40多个高频政务服务事项，在金融机构布设了400多台“政务服务+银行网点”自助终端机。
推行“集成办”方面，梳理发布全区“出生一件事”等22项“一件事一次办”事项清单，申请材料、办理时限、办理环节分别压减了18%、66%和57%。全区县级以上政务大厅全部推行了“一窗受理、集成服务”改革，实现了“进一扇门、到一个窗口、办一揽子事”，企业和群众的获得感、满意度大幅提升。
同时，针对就业压力大，市场主体特别是中小微企业和个体工商户面临的发展困难，我区还通过深化“放管服”改革，持续加大政策扶持，优化公共服务，出台“灵活就业13条”等措施，城镇新增就业8.1万人，农村劳动力转移就业81.2万人。在宁夏政务服务网等平台开设“助企纾困服务专区”，全面落实减税降费、资金直达、失业保险稳岗返还、以工代训扩围等政策。推行非接触办税、多税合一、电子退库、发票电子化等改革，纳税人90%以上涉税事务可全程网办，网上申报率达99.7%。（记者 李志廷）
