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2021-01-05 15:05:17来源:中国纪检监察报

为进一步做实基层监督,规范小微权力运行,河北省邢台市纪委监委在推进基层纪检监察组织建设的同时,围绕乡镇纪委职责定位、队伍管理、工作模式等方面积极探索实践,推动解决群众身边的腐败问题和不正之风,筑牢基层监督的前沿阵地,不断强化基层监督在社会治理中的直接保障作用。

1、坚持问题导向——

建强队伍,监督底气更足

近日,邢台市柏乡县西汪镇东大村村委会副主任郝某、村委会委员何某来到镇纪委,主动交代了违规领取惠农补贴问题。

接到西汪镇纪委汇报后,柏乡县纪委监委及时启动办案协作区机制,选派协作区内的骨干力量协助该镇纪委进行办案,迅速查清了郝某、何某违规领取惠农补贴事实。

这是邢台市纪委监委强化乡镇纪检监察组织建设,统筹力量,推动监督下沉的一个缩影。乡镇纪委规范化建设是监督下沉的重要表现,该市纪委监委在全市198个乡镇(街道)纪委全部按照“十二有”标准,即在有牌子、有专用办公室、有职责权力清单、有监督责任清单、有信访接待室、有标准谈话室、有专用办案设备、有检举信息平台等12个方面完成乡镇纪委硬件规范化建设,并在此基础上严格实行乡镇纪委工作考核、日常管理、经费保障“三统一”管理,解决乡镇纪委干部素质不一、专职不专用等问题,使乡镇纪委干部力量更充实、职责分工更明确、工作程序更规范、职能作用更突出。

谈起乡镇纪委规范化建设带来的变化,该市南和区河郭乡纪委书记国欢欢感触颇深,“规范化建设后,我们全部集中办公,高标准配齐了办公室、信访接待室、谈话室,不仅保障了日常履职需要,还增强了审查调查工作的安全性。”

“这次谈话跟以前大不一样,原来都是在办公室谈话,现在走进谈话室,就能感受到谈话的严肃性。”南和区河郭乡梁牌村党支部书记兼村委会主任梁某接受谈话后表示。

建强基层纪检监察干部队伍,是乡镇纪委规范化建设的重要方面。隆尧县隆尧镇纪委书记邢涛介绍,以前隆尧镇纪委只有3名专职纪检干部,负责日常监督、审查调查、信访举报等大量工作,由于人手不足,很多工作开展得都不是很到位,程序也不够规范,“现在我们又增加了2名专职纪检干部,2人负责监督检查,2人负责审查调查,1人负责处理信访举报,大家既有分工又有协作,工作质效有了明显提升。”

此外,强化乡镇纪委规范化建设,还要着力解决基层纪检监察干部专业素质不高、业务能力不强、监督经验和方式匮乏的问题。为此,邢台市纪委监委定期组织开展全市乡镇纪委书记专题培训,为乡镇纪检干部集中充电,提升纪检干部履职能力和监督质效。

目前,该市198个乡镇(街道)配齐纪委专职干部698人,有力补齐了乡镇纪委“人员老化、专业素质不高”的短板,统一管理、全面覆盖、权威高效的基层监督体系基本形成。

2、突出工作重点——

列好清单,靶向监督更精准

“棉花良种补贴是棉花生产、棉农增收、棉花产业安全的重要保障,虚报冒领侵犯的是群众的切身利益。”邢台市威县贺营镇纪委近日在按照惠农政策落实情况监督清单开展监督检查时发现,该镇西中营村可能存在通过虚报种植面积冒领补贴款的问题,于是及时安排专人对西中营村近三年来良种补贴和棉花补贴发放情况进行逐户核查,该村党支部书记尹某违规为其亲属虚报棉花耕种面积,冒领良种补贴和棉花补贴的问题逐渐浮出水面。最终,尹某受到党内严重警告处分。

为更好适应深化纪检监察体制改革的新形势、新任务、新要求,邢台市纪委监委聚焦重点人、重点事、重点领域,指导乡镇纪委因地制宜、有的放矢,全面梳理廉政风险点,制定监督任务清单等制度,要求乡镇纪委照单履职、按单监督,不断提升监督的精准性、实效性,切实把制度优势转化为治理效能,推动监督下沉、监督落地,强化对小微权力的监督。

柏乡县纪委监委结合实际制定《柏乡县乡镇改革监督清单》,要求各乡镇纪委按照监督清单采取盯住节点、盯住重点、盯住具体环节的方式定期开展监督检查。该县纪委监委主要负责人介绍,该监督清单包括258项内容,其中职责事项89项、审批服务事项84项、基本公共服务事项34项、行政处罚事项51项。

扶贫领域监督清单、监督审查任务清单、重点监督审查事项、权力事项廉政风险点清单……如今,监督清单已经成为邢台市各乡镇纪委精准执纪监督的有力抓手。

“监督清单把问题细化到人、到事,既落实了部门和乡镇的主体责任,也让监督工作有了抓手、明确了‘靶向’。”邢台市委常委,市纪委书记、监委主任李彦明表示,去年以来,该市各乡镇纪委开展监督检查2436次,主动发现问题432个,同比增长32%。

3、聚焦提升发现问题、解决问题能力——

创新方式方法,监督质效更明显

为有效破解基层监督力量薄弱、不敢监督、不善监督、人情干扰等问题,邢台市纪委监委积极探索创新基层监督模式,推行“一区一组一哨一平台(办案协作区、监督联动组、村级前沿哨、信息化监督平台)”工作模式,建立健全纪检监察机关协作联动机制,统筹整合监督力量,片区间实行交叉互查,打破人事隶属关系,实现乡镇层面的优势互补,推动纪检监察工作高质量发展。

不久前,邢台市信都区组织乡镇纪委协作区工作人员通过异地交叉督查的方式,发现已去世的李村镇洛西村村民尹某仍在领取养老保险金问题。经查,该村党支部原委员兼会计张某未能正确履职,审核把关不严,导致村民尹某去世后仍领取养老保险金。最终,张某受到党内严重警告处分。

“以前接到信访举报件,‘缺人手’是最让我头疼的问题。”隆尧县尹村镇纪委书记王志良介绍,县纪委监委建立“一区一组一哨一平台”工作机制,把12个乡镇(办)划分为4个协作区,尹村镇与山口镇、固城镇纪委形成了联动协作片区,从“一根绳”拧成了“一股绳”,从“单打独斗”到“攥指成拳”,切实解决了监督力量不足的问题。同时,乡镇纪委对农村纪检委员实行网格化管理,充分发挥农村纪检委员“前哨”作用,协助收集农村廉情信息和社情民意,打通监督“最后一公里”,让群众切实感受到正风反腐就在身边。

“片区联动协作机制变单兵作战为协同作战、集中会战,实现乡镇纪委力量有效整合、能力有效提升,有效解决基层监督力量不足、能力不够、精力分散等问题。”李彦明表示,目前,全市19个县(市、区)建立办案协作区82个,监督联动组108个,村级前沿哨5335个,实现了乡镇纪委工作从“有形覆盖”到“有效覆盖”。

据悉,该市纪委监委为破解乡镇纪委监督方式单一、信息反馈滞后等难题,按照“简便快捷、安全高效”的原则,建成信息化监督平台,群众通过手机小程序,可实现信访预约、信访举报、廉情直报功能。

“以信息化平台拓宽群众反映‘操心事、烦心事、忧心事’的诉求渠道,让数据多跑路群众少跑腿,及时回应群众关切。”该市纪委监委相关负责人介绍,去年以来,该市乡镇纪委共处置问题线索4328件,不断增强群众的获得感。(郝晓莉 王焕仲)