编前语
狗是人类最忠实的朋友，近些年，随着居民生活水平的提高，越来越多萌宠走进市民家庭。然而，遛狗不拴绳、犬只随地便溺、吠声扰民等不文明现象随之出现，不仅影响了市民的正常生活，也一定程度上影响城市文明形象。据不完全统计，在银川市三区，宠物狗的数量已达10余万只，流浪犬超过4万只。银川市多次出台相关条例，对文明养犬反复提出要求、规范行为。
立规矩的同时，也需要养犬人守规矩。
文明养犬，关键在人。如果每个养犬家庭都能够做到遛狗牵绳、粪便及时清理、给狗狗戴上嘴套……依法养犬、持证养犬，自觉维护他人权益，不文明养犬行为才能得以扼制和杜绝。
【网友留言】
日前，读者来信编辑部在《读者来信》微信公众号、宁夏新闻网、宁夏日报客户端等发布了《你遇到过不文明养犬行为吗？》话题征集，读者纷纷留言或拨打本报新闻热线，诉说了自己遇到的不文明养犬行为。
网友“深空的星星”：银川市天下川小区有不少住户养着大型犬，很多还是银川市禁养犬只，外形凶猛，狗主人遛狗不拴狗链。带孩子在小区附近玩，有时会遇到恶狗乱窜，提醒狗主人拴链，他们往往恶语相加。这种素质的狗主人，应该被惩罚。
网友“M是猫也是马”：怀孕的时候在小区里散步，一只泰迪从马路对面冲过来对我狂吠，狗主人就在旁边，我被吓得不敢动，主人还笑着说它不咬人，它喜欢你。
网友“为什么还要改名字”：银川养狗的人多，但是有公德心的狗主人却很少，出门遛狗不带垃圾袋，狗随地大小便，街道、草坪遍布‘地雷’，行人经过一不小心就会中招。
网友“滴滴叭叭开车”：石嘴山市大武口区有很多人养大型犬、烈性犬，有的人遛狗不牵绳，狗屎从来不捡，把整个小区当他们家厕所。
网友“老苏Runner”：去年年初，我在小区走着，没想到一只大狗突然从敞开的院门窜了出来，在我小腿处咬了一口。幸好冬天穿得厚，裤子被咬了两个洞，我赶紧到医院打了狂犬疫苗，前后花了几千块钱。后来我找到狗主人要求赔偿，他虽然赔了医药费，但态度很不客气。城市里就不应该养大型犬，要是咬到孩子怎么办？
网友“碧棺小狗”：同单元一住户养了一只大狗，每次带狗乘坐电梯不仅不拴，狗还在电梯里随地大小便，狗主人也不清理。都是邻居，又不好说，可看着这种不文明行为，觉得十分闹心。
【记者调查】
不文明养犬随处可见
银川市兴庆区天下川小区居民景女士已数不清多少次跟小区里不拴狗链的狗主人“针锋相对”。从女儿蹒跚学步起，她就对孩子的每一次外出充满担忧：“小区里的大型犬太多了，很多犬叫不上名字，但有明显的攻击性。有一条浑身黢黑的大狗，狗主人通常早晚遛狗，从不拴链，狗爱扑人，追过很多小区住户。狗主人从来对大家的提醒充耳不闻，说多了还会恶语相向。”
改变不了别人，只能改变自己。
景女士不敢放手让孩子在小区自由活动，尽管女儿快4岁了，还是亦步亦趋地跟着她：“我亲眼看见一只恶狗追一个八九岁的女孩，女孩吓得边跑边哭，她的妈妈抄起砖头。狗主人来了将狗抱走，非但不道歉，嘴里还不干不净。我不想让女儿经历这一幕，唯一能做的就是看紧她。”
爱狗的人都说自家的狗不咬人，然而每年因为被狗咬伤而打狂犬疫苗的市民不在少数。
“近两年来，每个月到我们医院就诊的被狗咬伤的患者平均都在100余人，被咬伤的多以孩子和老人为主。”自治区人民医院急诊科护士长王文晶说，今年1月至3月，自治区人民医院总院和两家分院共接种狂犬疫苗500余次。
“近几年高校校园里的流浪狗越来越多，被狗咬伤的大学生随之增多。”自治区人民医院西夏区分院急诊科接诊医生说。“一旦被狂犬或可疑动物咬伤后，伤者应迅速用流水配肥皂水清洗伤口20分钟左右，充分消毒被咬伤部位，并及时接种正规疫苗。”自治区人民医院急诊科医生陈鹏介绍，被狗咬伤的伤情分三级，一级是未破皮，二级是破皮，三级是见血。其中，破皮和见血的伤口都必须要进行应急处置和注射狂犬疫苗，三级患者还必须注射免疫球蛋白。
在许多家庭，宠物就像“孩子”一样，是家庭的一分子。而一些作为“家长”的养犬人已将“宠爱”变成“溺爱”，任由爱犬扰民，自己却视而不见。
“我们现在最头疼的是宠物粪便和流浪狗尸体的处置。”宁夏二泉环境科技有限公司兴庆分公司项目经理马宇环直言，目前很多市民都没有养成及时清理户外宠物粪便的习惯，犬只随地便溺给城市环境卫生带来了极大影响。
“对于道路上的犬只粪便，我们要用高压水枪进行冲洗，如果粪便出现在林带里，就必须捡拾到保洁袋内，再集中处置。”环卫工人李志琴说。
“小区里的狗粪每天能收拾一塑料袋。”天下川小区保洁员李师傅说，有的宠物狗爱在车轮胎上撒尿，长此以往，轮胎会提前老化。
“宠物粪便虽然多，但相对好处理，而经常见到的宠物尸体，给我们的工作带来了麻烦。”马宇环说，狗主人在狗生前将其爱如家人，死后却随意弃于湖边、草坪等公共场所，有的将其浅埋在小区里，一场风雨，就会让它露出地表：“由于我区没有专门的宠物尸体处理系统，环卫工人遇到犬只尸体后，只能先消毒杀菌，再放入垃圾袋中压缩处理，最后送往垃圾处置中心，或填埋或焚烧。”
爱狗养狗也应守好规矩
“小区里悬挂着文明养犬的横幅，也放置了多个宠物便纸箱，可仍旧有人遛狗不牵绳、任狗随地便溺。”天下川小区物业公司一工作人员吐槽：“看见养犬的不文明行为，我们会上前劝说，但往往得到的不是理解，而是责骂。我们也希望多宣传文明养犬，让不文明的养犬人曝曝光。”
“与其说是‘管好狗’，不如说是‘管好人’。”银川市兴庆区综合执法监督管理局犬只管理办公室相关负责人说，就拿2020年5月为例，当月共处理了16起关于不文明养犬的投诉，其中遛狗不拴绳8起、犬只伤人2起、不办狗证6起。
2019年11月起，银川市实行新规从严管理养犬行为，明确城市乡镇限养区域内1户只准养1只犬，对未办理许可登记手续饲养犬只或违反规定饲养烈性犬和其他禁养犬的，将被罚款500元并没收犬只。条例还明确了养犬不得干扰他人正常生活；携犬外出活动应使用1.5米以内牵引绳牵领，主动避让行人，并清理犬只粪便；不得遗弃所养犬只等。条例实施以来，银川市养犬情况明显向好，但仍有一些爱狗者对条例充耳不闻。
“冲动养犬造成弃养现象严重，1只未经绝育的母犬2年可繁殖15只流浪犬。”银川市流浪犬只留检所负责人孟震伟说，对流浪犬、遗弃犬、禁养犬等进行收容管理，最大可容纳1500只流浪犬。“去年4月16日正式运营至当年年底，银川三区综合执法监督管理局共送来1644只流浪犬，而这也只是银川4万余只流浪犬中的‘冰山一角’。”
据了解，《银川市养犬管理条例》要求，宠物犬须实行芯片管理，安装电子芯片后，犬只发生丢失、伤人、遗弃等情况时，相关部门能在第一时间找到犬只主人。“去年，银川市三区仅有4100只犬安装了芯片，规范化管理任重道远。”孟震伟说。
2019年，银川市推进文明养犬示范小区活动，尝试打造一批养犬管理示范小区，并逐步在全市所有住宅小区普及，以点带面走出养犬管理的新模式。当年9月，由银川市综合执法监督管理局牵头，三区综合执法局配合，明确小区物业主体责任，由物业管理公司负责在住宅小区内规划遛犬场所、安装狗狗便便箱、建立小区犬只档案、设置犬类监管公示栏，要求示范小区达到小区内犬只免疫率95%以上、登记率95%以上、大型犬烈性犬禁养率95%以上，其他小区未按要求养的犬，综合执法部门接诉后将予以没收。“市民中喜爱养犬和反对养犬的群体均占有较大比例，喜爱养犬的市民对执法人员的抓捕工作会进行言语阻碍，给犬类治理工作带来压力。”银川市综合执法监督管理局相关负责人说，抓捕禁养犬、流浪犬的危险性较高，如果在街道两侧和公共场所抓捕，犬只一旦窜入机动车道或者非机动车道，极易引发交通事故；如果在小区内抓捕，犬只如受到惊吓，易发生撕咬无辜路人的现象。另外，执法取证处理难度大，犬只吠叫扰民或咬伤路人后往往已逃离现场，等执法人员接诉赶到时，伤人犬只已经很难找寻。“专业人员设备紧缺也在制约狗患管理。”这位负责人说，三区综合执法局都缺乏专业抓捕人员，执法队员在抓捕过程中已多次被咬伤抓破，现有的抓捕设备也非常陈旧，新式捕捉网枪、钢叉、网袋都急需装备到位。
无规矩不成方圆，出台了管理办法能让文明养犬“有法可依”，但“立规矩”的同时，关键看能否做到“守规矩”，养犬的人是否有公德意识、是否能将有关要求主动落到实处，这是文明养犬能否实现的关键所在。
【三言两语】
文明养犬大家谈
有数据显示，我国饲养宠物的家庭占比约为17%，管好一只宠物狗并非私事。
“对于养犬人来说，有权利意识，也要有规则意识，既然享受了养狗之乐，就要按规矩管好自家犬只，不给他人带来不便。建议将养犬人办理犬证作为硬性要求，每只犬必须实行芯片管理，没有办理犬证的犬只不允许进入小区，如此或可降低执法难度。”银川市兴庆区综合执法监督管理局犬只管理办公室相关负责人说，对于不文明养犬行为，应该疏堵结合提升治理效果，唤起全社会的文明共识，让文明养犬像“喝酒不开车”一样深入人心，也希望广大养狗市民不仅握好牵狗绳，也能握好“自律绳”，提升文明素养，为文明城市出力。
“造成‘狗患’最根本的原因还是在于人，积极宣传和普及文明、科学养犬的知识，加大正规化管理每个养犬行为才是解决‘狗患’的本质。”自治区政协委员马莉说，随着人们生活水平的不断提高，除了物质上的满足外，精神上的满足也紧跟其后。现在大部分家庭都会饲养猫或者狗作为精神寄托，然而并不是每一个主人都是合格的，弃养现象越来越频繁，造成了大量的流浪狗。“建议加大推行文明养犬、科学养犬力度，不论是在宠物店购买犬只还是领养犬只，都要及时办理犬证，让每只犬有主可依，有主可寻；出门遛狗应自觉牵绳，对狗的排泄物要及时清理，保护环境；支持正规流浪狗收容所的发展，对被收留的流浪狗进行绝育处理，降低流浪狗的数量。”马莉说。
银川市综合执法监督管理局相关负责人建议健全地方性管理法规，明确流浪犬只的具体管理部门、宠物饲主的责任、宠物繁殖销售场所的监管、犬只强制免疫部门；建立以街道办事处属地管理为主的多部门配合协作监管的管理模式；在全市范围内逐步推行“执法+物业+社区”联管模式，由物业负责小区内文明养犬的宣传引导、硬件配套及日常监督和管理工作，由辖区综合执法局实行“一对一”联络人制度，指定一名执法队员联系一个小区，不定时到小区内巡查和定期督查创建进度，和物业保持密切联系，及时根据物业提供的线索，精准制止违规养犬、不文明养犬行为，实现犬类规范管理精准化，从而减少不理性养犬以及不文明养犬造成的犬只遗弃或丢失而变成的流浪犬；对于广场、公交枢纽等流浪犬出没的重点区域，安装超声波驱狗器，降低流浪犬滞留、搭窝等潜在危害；定期开展收缴烈性犬、违规犬、流浪犬为重点的专项整治行动，有效防范犬伤人和扰民问题的发生。
石嘴山市公安局相关负责人建议广泛开展文明养犬宣传发动工作，在大力开展微信公众号、社区微信群等媒体宣传的基础上，发动社区民警、新闻工作者、城管队员、物业工作人员等积极入户开展文明养犬宣传引导工作，提高市民文明养犬意识。
文明养犬不是小事，也不是个人的事，而是涉及全社会文明程度和文明素养的大事，需要全社会共治共管。唯有从细微处入手，疏堵结合，才能让文明养犬在全社会达成共识。让“文明养犬”蔚然成风，不仅仅是相关管理部门的责任，更应该成为市民内化于心、外化于行的自觉习惯。（记者 秦磊 李锦 张涛 智慧 实习生 马驰 文/图）
遛狗不牵绳的行为随处可见。
在银川市天下川小区，未拴链的犬只随处可见。
幼童在小公园内奔跑，未拴链的犬只“虎视眈眈”。
